Принципы сильной социальной политики и справедливости в период строительства гражданского общества Исполнитель

Принципы сильной социальной политики и справедливости в период строительства гражданского общества.

План:

1. Сущность и содержание понятия принципа сильной социальной защиты и социальной справедливости.
2. Социальная справедливость и рыночные отношения.
3. Значение принципа сильной социальной политики в обеспечении стабильного развития и гармонизации интересов различных слоев общества.

{spoiler=Продолжать Читать}

1. Конечной целью всех реформ - экономических, демократических, политических является создание достойных человека условий жизни и деятельности. Переход к рыночной экономике сопряжен с целым комплексом проблем: дифференциацией общества, инфляцией, безработицей, снижением жизненного уровня, обострением социальных противоречий. В каждом обществе существуют сферы, продукция которых весьма условно может быть названа «товаром» - наука, искусство, образование, здравоохранение. Представители этих сфер оказываются наименее защищенными в условиях рыночного развития. В тяжелом положении оказываются также пенсионеры, дети, студенты, инвалиды. Рынок не способен решить эти проблемы. Необходима государственная социально-ориентированная политика.

Социальная инфраструктура существует в любом государстве, при любой экономической модели. В социальной программе Узбекистана при учете мирового опыта учтены национальные нравственные ценности - уважение к престарелым, забота о детях, высокое чувство коллективизма.

Социальная политика, осуществляемая в Республике призвана с одной стороны ориентировать людей на повышение своего жизненного уровня, опираясь на экономические стимулы к труду, а с другой стороны не допускать чрезмерной дифференциации общества по жизненному уровню (это ослабляет мотивацию труда, вызывает нестабильность).

В высоко экономически развитых странах действует модель «постклассического капитализма и общества двух третей» - т. е. 2/3 общества воспринимают сложившуюся экономическую систему как справедливую, что обеспечивается высоким уровнем государственного перераспределения национального дохода. Но в таких странах проживает всего 20% всего человечества. Идеальной экономической системы для всех слоев населения нет.

Одним из ведущих принципов, на которых основывается собственный путь обновления и прогресса Узбекистана, является проведение на всех этапах рыночных преобразований сильной упреждающей социальной политики. Все остальные принципы соподчинены решению социальных задач, созданию твердых гарантий в области социальной защиты населения.

2. Выработанная и проведенная на начальном этапе экономических реформ социальная политика полностью реализовала стоявшие перед ней задачи. В республике практически завершен переход на свободные цены и этот переход, в отличие от варианта “шоковой терапии”, прошел с меньшими социальными потрясениями для населения. В настоящее время население республики надежно социально защищено, по размерам доходов, уровню потребления основных потребительских благ и услуг значительно выравнялось по отношению к другим республикам, а где-то даже и превосходит. В Узбекистане один из самых высоких размеров минимальной заработной платы и пенсий.

Объективно назрела необходимость качественно нового этапа в осуществлении социальной политики, углублении механизмасоциальной защиты. Надо сделать его адекватным меняющимся условиям. Меры социальной защиты должны быть сориентированы не на все население, а только по отношению к тем, кто в них действительно нуждается. Вся система должна быть направлена на ликвидацию уравнительной и иждивенческой психологии. Это требует коренным образом изменить существующие методы социальной защиты, источники их финансирования. Нужен механизм, при котором уровень жизни населения будет надежно защищен, гарантирован от влияния различных катаклизмов и потрясений.

Социальная политика и меры по ее осуществлению должны не просто сочетаться с экономическими реформами в целом, а выступать их органической составной частью. Социальная защита населения республики, учитывая реальные возможности и стратегические цели, должна быть направлена на формирование единой системы социально-политических и экономических отношений, присущих социально ориентированной рыночной экономике.

Прежде всего необходимо коренным образом переориентироваться в источниках, за счет которых в дальнейшем будут осуществляться меры по социальной защите населения, да и в целом обеспечиваться благосостояние людей. Требуется принципиально изменить роль основных субъектов, участвующих в социальной защите. По существу, до последнего времени основным субъектом социальной защиты являлось государство, которое в централизованном порядке перераспределяло часть доходов на социальные нужды. По мере перехода к рыночным отношениям, предоставления больших экономических свобод самим трудящимся и хозяйствующим субъектам, государство должно передать полномочия по социальной защите альтернативным структурам.

Наряду с государственными источниками в решении задач социальной защиты населения, улучшения материального положения людей должны активно быть задействованы средства трудовых коллективов, общественных и благотворительных организаций (благотворительных фондов Навруз, Махалля, Милосердие и др.). Социальная защита должна являться основной задачей как государства, так и общественных организаций, различных благотворительных фондов.

3. Социальная защита общества в Узбекистане обеспечивается системой следующих мер:

• Создание службы занятости.
• Обеспечение служебных мест в системе государственных предприятий и организаций.
• Оказание адресной помощи наименее обеспеченным слоям населения.
• Перераспределение национального дохода.
• Деинфляционные меры.
• Сохранение бесплатной медицинской помощи.
• Сохранение бесплатного образования.

Первый этап. 1991-94 гг.

Социальная программа, как и экономические реформы, делится на 2 этапа.

На первом этапе (начиная с 1991 г.) социальная политика осуществлялась в отношении всего населения. Регулярно просматривались размеры заработной платы (минимальная зарплата с 92 по 94 г. Выросла в 428 раз). В 1993 году была введена Единая тарифная сетка, которая позволяла, повышая минимальную зарплату, автоматически поднимать уровень средней заработной платы.

Было установлено, что минимальная зарплата и минимальная пенсия не подлежат налогообложению. Затраты предприятий по оказанию помощи своим работникам частично покрывались за счет бюджетных средств.

Еще одним важным направлением социальной защиты населения на первом этапе реформ было принятие мер по защите потребительского рынка республики: высокие таможенные пошлины на экспорт жизненно важных продуктов (мука, сахар, масло), введение разовых и многоразовых купонов на приобретение потребительских товаров, сохранение до 1994 г. дотаций на хлеб, мясо, молоко, сахар, растительное масло и т.д.

Социальная поддержка малоимущих слоев населения: школьным учителям, воспитателям детских садов, профессорско-преподавательскому составу и научным работникам предоставлялись льготы по квартплате, первоочередное выделение земельных участков.

Одинокие пенсионеры были освобождены от платы за жилье и коммунальные услуги.

Студентам вузов, учащимся техникумов и аспирантам повышались размеры стипендии, был установлен льготный проезд в общественном транспорте, выдавались талоны на питание.

Глубокий анализ существовавшей до 94 г. системы социальной защиты обнаружил ее расточительность при недостаточной отдаче, кроме того социальной помощью пользовались те, кто в ней меньше всего нуждается. Такая форма социальной поддержки не носила адресный характер.

В связи с этим в 1994 году система социальной защиты населения была коренным образом изменена.

Виды социального обеспечения.

Пенсии. Право граждан на социальное обеспечение в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца закреплены в 39 ст. Конституции Республики Узбекистан. В сентябре 1993 года принят Закон Республики «О государственном обеспечении граждан». Он предусматривает 3 вида пенсий: по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также определяет механизм индексации их размеров.

Важнейший принцип пенсионного законодательства: право на пенсию имеют только те, кто работал. Не работавшие не имеют право на государственные пенсии. Основными условиями, определяющими права на пенсию по возрасту являются: достижение возраста 55 (у женщин) и 60 (у мужчин) лет и наличие стажа работы соответственно 20 и 25 лет. Льготы имеют: люди занятые на вредном производстве (летчики, металлурги); учителя, работники медицинских учреждений; женщины, родившие 5 и более детей (если они дожили до 8 лет); матери детей-инвалидов.

Предусмотрена выплата пенсии одновременно по возрасту и по инвалидности, если человек работал.

Пособия. Ежемесячно выплачиваются детям-инвалидам, престарелым и нетрудоспособным гражданам не имеющим стажа работы, необходимого для начисления пенсии.

Пособие инвалиду с детства выплачивается независимо от его заработка, стипендии, алиментов и других доходов.

Пособие престарелым и нетрудоспособным гражданам выплачивается лицам старше 60-65 лет, если нет родственников, обязанных их содержать или если родственники несостоятельны.

Пособие по инвалидности выплачивается только одиноким инвалидам 1 и 2 группы.

Выплаты по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% от зарплаты после 8 лет стажа работы, 80% - 5-8 лет, 60% - до 5 лет.

Социальная помощь в виде льгот и услуг. Содержание нетрудоспособных в государственных домах-интернатах, и социальная помощь на дому (покупки, уборка, готовка).

Особыми льготами пользуются участники ВОВ, участники трудового фронта, воины-интернационалисты, блокадники, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС (медицинское обслуживание, лекарства, санатории, проезд, налогообложение и т.п.).

Особо значительные льготы: бесплатный или 50% проезд раз в год на железнодорожном транспорте или самолетом с 12 марта 1993 года и для тех же лиц, а еще для одиноких пенсионеров и инвалидов, семей погибших военных. С 20 ноября 1995 г. дополнительные льготы на коммунальные услуги: 100% оплаты за эксплуатационные расходы и 50% оплаты за коммунальные услуги снимаются.

К государственной программе социальной защиты относится и адресная приватизация.

Защита прав работающих и безработных граждан осуществляется в соответствии с 37 статьей Конституции, где за каждым закрепляется право на труд, свободный выбор работы, справедливые условия труда, защиту от безработицы. Кроме того права работающих граждан  и обеспечение социальной защиты отдельных категорий работников осуществляет Трудовой Кодекс Республики Узбекистан, принятый в 1996 г. , а также Закон о Занятости населения, новая редакция которого была принята 1 мая 1998 года.

Например, согласно 78 статье Трудового Кодекса работодатель обязан заключить договор и не имеет права отказать в приеме на работу инвалидам, лицам, моложе 18 лет, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей до 3-х лет (если их подготовка соответствует должности и работа не вредная). Запрещено эти категории граждан увольнять по инициативе администрации. Запрещается принудительный труд, запрещается оплата труда ниже установленной минимальной зарплаты.

О женщинах и молодежи.

Особое внимание уделяется охране труда женщин и молодежи.

Например, запрещено применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда.

Запрещено привлекать женщин к работе в ночное время, на сверхурочную работу, отправлять в командировки без их согласия если женщина беременна или имеет ребенка до 12 лет.

Три года, посвященные уходу за ребенком, засчитываются в общий непрерывный стаж работы. Матери имеют право на отпуск в удобное для них время, а также на дополнительный, неоплачиваемый отпуск и т.д.

Молодежь до 18 лет при сокращенном рабочем дне получает полную зарплату. Увольнение рабочих от 15 до 18 лет по инициативе администрации допустимо только с согласия комиссии по делам несовершеннолетних. Применение их труда на тяжелой и вредной работе запрещено.

Работникам, совмещающим работу с учебой предоставляется дополнительный отпуск без содержания на время сдачи вступительных экзаменов, оплачиваемые отпуска на период сдачи сессии от 30 до 20 календарных дней (50% зарплаты) и т.д.

О безработных.

Безработным признается трудоспособное лицо в возрасте от 16 и до приобретения права на пенсионное обеспечение, если не имеет работы, но зарегистрировано в местном органе по труду, готово трудиться, пройти профессиональную подготовку и переподготовку.

Безработным не признается тот, кто дважды отказался от предложенной работы в течении 10 дней, кто не явился в орган по труду без уважительной причины в течении 10 дней.

Но через 20 дней он может зарегистрироваться вновь.

Органы занятости предложить безработным подходящую работу (если нет профессии - ту, которая квалификации не требует, если есть, то в соответствии с квалификацией, не далеко от дома, со средней зарплатой).

Для безработных граждан местные органы государственной власти совместно с органами по труду организуют проведение общественных работ, которые оплачиваются по схеме: пособие по безработице + 15%.

Государство гарантирует безработным:

• Выплату пособия по безработице.
• Выплату стипендии в период профессиональной подготовки или переподготовки.
• Оказание материальной помощи безработному с учетом наличия у него иждивенцев.
• Возможность участия в оплачиваемых работах.
• Компенсацию затрат в связи с добровольным переездом на работу в другую местность по предложению органов по труду.

За работником сохраняется на период поиска работы среднемесячная заработная плата, но не более чем на 2 месяца.

Пособие по безработице для ранее работавших составляет 50% от заработной платы, но не ниже минимальной и не выше средней зарплаты в республике (если есть иждивенцы - 75%).

Лицам, уволенные с военной службы, органов внутренних дел, СНБ пособие выплачивается в размере минимальной зарплаты.

Лица, впервые ищущие работу и не имеющие никакой квалификации получают пособие в размере 75% от минимальной заработной платы.

Выплата пособия может быть прекращена: если нашел работу, если дважды отказался, если молодой мужчина не участвует в общественных работах и т.п. Утратившим право на пособие оказывается материальная помощь.

{/spoilers}