Формы привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику и мировой опыт его регулирования. Исполнитель

Формы привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику и мировой опыт его регулирования.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Узбекистан "Об иностранных инвестициях" иностранные инвесторы могут осуществлять инвестиции на территории Республики Узбекистан в следующих формах:

{spoiler=Подробнее}

1. долевого участия в уставных фондах и ином имуществе хо­зяйственных обществ и товариществ, банков, страховых органи­заций и других предприятий, созданных совместно с юридичес­кими и (или) физическими лицами Республики Узбекистан (при­влечение иностранного капитала в предпринимательской форме путём создания совместных предприятий с различной долей ино­странного участия);
2. создания и развития хозяйственных обществ и товариществ, банков, страховых организаций и других предприятий, полнос­тью принадлежащих иностранным инвесторам;
3. приобретения имущества, акций и других ценных бумаг, включая долговые обязательства, эмитированные резидентами Республики Узбекистан;
4. вложения прав на интеллектуальную собственность, вклю­чая авторские права, патенты, товарные знаки, полезные модели, промышленные образцы, фирменные наименования и ноу-хау, а также деловую репутацию (гудвилл);
5. приобретения концессий, включая концессии на развед­ку, разработку, добычу либо использование природных ресурсов;
6. приобретения права собственности на объекты торговли и сферы обслуживания, на жилые помещения вместе с земель­ными участками, на которых они размещены, а также права владения и пользования землей (в том числе на основе аренды) и природными ресурсами.

Даваемый в законодательных актах и международных догово­рах перечень форм иностранных инвестиций обычно является при­мерным, а не исчерпывающим. В связи с этим иностранные ин­весторы могут осуществлять инвестиции на территории Респуб­лики Узбекистан и в иных формах, не противоречащих действую­щему законодательству, как-то:

1. получения иностранного оборудования на основе лизинга;
2. сотрудничества с иностранными компаниями в развитии произ­водства на базе договора (контракта) без создания юридичес­кого лица;
3. привлечения иностранного капитала на основе соглашений о разделе продукции;
4. создания свободных экономических зон.

Изменение форм, в которых первоначально или повторно осу­ществляются иностранные инвестиции, не приводит к измене­нию их квалификации в качестве инвестиций.

Существующее законодательное закрепление форм, на наш взгляд, опосредствует ту или иную реализацию иностранных ин­вестиций.

Прежде чем приступить к раскрытию отдельных форм соб­ственности, представляется, что здесь нами также необходимо рас­смотреть вопросы прямых и портфельных инвестиций.

В законах об иностранных инвестициях всех государств СНГ говорится прежде всего о следующих двух основных формах осу­ществления иностранными инвесторами инвестиций:

1. создание совместного предприятия (т.е. долевого участия в предприятиях, организуемых совместно с местными юридичес­кими и физическими лицами, или приобретения доли в действу­ющих предприятиях);
2. создание предприятий, полностью принадлежащих иност­ранным инвесторам (100 % иностранное юридическое лицо).

Прежде всего, рассмотрим порядок создания совместных пред­приятий (СП). Необходимо отметить, что подробно данные воп­росы регулируются в законодательстве Республики Молдовы и Литвы, где выделены специальные статьи о порядке создания и учредительных документах, документах для регистрации, поряд­ке ликвидации предприятий с иностранными инвестициями.

Иногда мы наблюдаем особенности в законодательстве. В част­ности, в Республике Беларусь (ст. 7) решение о создании СП с основными фондами свыше 30 млн. рублей в ценах, действующих на момент принятия настоящего закона, принимается участника­ми с разрешения Совета Министров Республики Беларусь.

Согласно ст. 11 Закона Республики Молдовы создание пред­приятия, в уставном капитале которого денежная оценка иност­ранных инвестиций превышает 250 тысяч долларов США, требу­ет разрешения органа государственного управления, осуществля­ющего антимонопольное регулирование. Создание предприятия с иностранными инвестициями в сфере ограниченного доступа для иностранных инвесторов осуществляется с разрешения соответ­ствующего органа государственного управления.

В этом же законе (ст. 7) установлено положение о том, что учредителями совместных предприятий в Республике Молдова не могут быть: 1) лица с ограниченной законом или судом общей гражданской дееспособностью; 2) лица, которым судом запреще­но заниматься соответствующим видом деятельности (до истече­ния установленного срока), а также лица, имеющие непогашен­ную судимость за корыстные преступления; 3) военнослужащие,государственные и муниципальные служащие, предприниматель­ская деятельность которых ограничена нормативными актами Рес­публики Молдова.

Иногда для создания СП необходимо согласие собственника имущества или уполномоченного им органа. В частности, согласно ст. 12 закона Республики Таджикистан в случае, когда таджикс­ким участником является государственное предприятие или пред­приятие общественной организации, решение о создании СП при­нимается его учредителями с согласия собственника имущества или уполномоченного им органа.

Отдельные особенности относительно СП имеются в законе Литвы. В частности, в ст. 15 установлено, что учреждать государ­ственное акционерное предприятие, свыше 49 процентов акций которого по их номинальной стоимости принадлежало бы иност­ранным инвесторам, запрещено. В этом случае может быть учреж­дено акционерное общество или закрытое акционерное общество. В случае приобретения иностранными инвесторами свыше 49 про­центов акций государственного акционерного предприятия по их номинальной стоимости такое предприятие должно быть реорга­низовано в акционерное общество или в закрытое акционерное общество.

Второй наиболее распространенной формой иностранных ин­вестиций являются иностранные предприятия. В ст. 18 закона Лит­вы дается определение иностранных предприятий каковыми яв­ляются предприятия, уставной фонд которых полностью принад­лежит иностранному инвестору. Необходимо отметить, что коли­чество подобных предприятий растет.

Во многих законах предусматривается возможность учрежде­ния иностранным инвестором коммерческого банка или участия в нем на основании лицензии, выданной Национальным или Цен­тральным банком государства (сг. 9 закона Эстонской Республи­ки, ст. 13 закона Республики Молдова, ст. 12 закона Республики Таджикистан). На территории Республики Беларусь допускается создание не только банков, но и других финансово-кредитных учреждений с иностранными инвестициями и их регистрации в Национальном банке республики (ст. 9 закона Республики Бела­русь).

Более подробно вопросы осущеспзления иностранных инвес­тиций в банковскую сферу регулируются специальным законодательством о банках. В частности, согласно ст. 51 Федерального за­кона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке Рос­сии)» (в редакции Федерального закона от 28 апреля 1997 г. № 70-93) Банк России выдает разрешения на создание банков с учас­тием иностранного капитала и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федераль­ными законами. Аналогичное правило установлено в законе от 12 декабря 1992 г. "О банках и банковской деятельности в Республи­ке Кыргызстан", законе Туркменистана от 19 мая 1992 г. "О бан­ках и банковской деятельности", законе Республики Узбекистан от 25 апреля 1996 г. "О банках и банковской деятельности". Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, от 31 августа 1995 г. "О банках и банковской деятельности в Республи­ке Казахстан".

Законы государств СНГ допускают возможность создания пред­приятиями с иностранными инвестициями на их территориях до­черних предприятий с правами юридического лица, а также фи­лиалов и представительств (ст. 19 закона Азербайджанской Рес­публики, ст. 11 закона Кыргызской Республики, ст. ст. 19, 21 закона Республики Казахстан, ст. 8 закона Республики Беларусь, ст. 16 закона Республики Таджикистан).

Несколько по-разному решается правовой статус филиалов и представительств. Согласно ст. 8 закона Республики Беларусь со­зданные на ее территории филиалы, представительства и другие обособленные подразделения не являются юридическими лицами. По-иному трактует данное положение закон Литвы, согласно ко­торого филиалы-иностранных предприятий имеют статус пред­приятий иностранного капитала и являются юридическими лица­ми (ст. 18).

В законах Республики Молдова (ст.8) и Эстонской Республи­ки (ст.6) подчеркивается, что филиалы выступают в качестве юридических лиц, при этом ничего не сказано о статусе предста­вительств. Закон Молдовы говорит о торгово-экономических пред­ставительствах. Представляется, что представительства предприя­тий с иностранными инвестициями может быть любой направ­ленности .

Статья 6 Закона "Об иностранных инвестициях Республики Узбекистан" устанавливает, что иностранные инвесторы могут создавать на территории Республики Узбекистан предприятия с иностранными инвестициями и пользоваться всеми правами, га­рантиями и льготами, предоставленными им законодательством Республики Узбекистан.

Под предприятиями с иностранными инвестициями на тер­ритории Республики Узбекистан понимаются предприятия, в ко­торых иностранные инвестиции составляют не менее тридцати процентов акций (долей, паев) или уставного фонда. Они дей­ствуют в любых организационно-правовых формах, не противо­речащих законодательству Республики Узбекистан. Одним из уча­стников предприятия с иностранными инвестициями обязатель­но является иностранный инвестор, указанный в абзацах втором, третьем или четвертом статьи 4 настоящего Закона.

Предприятие с иностранными инвестициями может быть со­здано либо путем его учреждения, либо в результате приобрете­ния иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью, в том числе в ходе процесса приватизации.

Предприятие с иностранными инвестициями приобретает права юридического лица с момента государственной регист­рации.

Порядок создания и государственной регистрации предпри­ятий с иностранными инвестициями определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан. В данном направлении приня­то Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 июля 1997 года N 336 "О порядке создания, государственной регистрации и ликвидации предприятий с иностранными инвес­тициями в Республике Узбекистан" (с изменениями, внесённы­ми в соответствии с п. 8 Постановления Кабинета Министров Рес­публики Узбекистан N 427 от 14.09.99 г., п.7 приложения к по­становлению Кабинета Министров РУз N 276 от 27.06.2001 г.). Данным Постановлением утверждено Положение "О порядке про­ведения правовой экспертизы, государственной регистрации и ликвидации в Республике Узбекистан предприятий с иностран­ными инвестициями" и оно действует в отношении как совмест­ных, так и иностранных предприятий.

Определение правового понятия СП имеет не только научное, но и большое практическое значение. Оно позволяет раскрыть и обосновать правовой статус СП, его значение и место в системе хозяйствующих звеньев в сфере предпринимательской деятельно­сти.

По поводу СП существуют различные суждения. На первых порах возникновения СП это понятие определялось с учётом тер­минологического значения. Например, в западной литературе тер­мин "джоинт венчар" (jointventure) возник в Великобритании для определения объединений "Мерчант Венчерс" или "Джен-тельмен Эдвенчерс", занимавшихся заморской торговлей в ХУ1 -ХУП веках. Совместная закупка товаров, их перепродажа с учётом риска и потерь представляли собой объединения типа "эдвенчерс" (adventures). Именно из подобных форм договорённостей впослед­ствии появились "джоинт сток кампаниз" (jointstockcompanies), ставшие предпосылкой к возникновению юридических лиц с ог­раниченной ответственностью и "инкорпорейтед джоинт сток кам­паниз" (incorporatedjointstockcompanies).

Что касается определения понятия "совместное предприятие", то и в экономической, и в юридической литературе отсутствует терминологическое единство: можно встретить использование оп­ределений "смешанное общество", "смешанная компания", "сме­шанная фирма", "совместное предпринимательство", а также "пред­приятие совместного владения". Для совместных предприятий, используемых в отношениях "Запад-Запад" (участники представ­ляют промышленно развитые страны) и "Север-Юг" (промышленно развитые и развивающиеся страны), наиболее употреби­тельны термины "совместная компания" или "смешанная компа­ния", а также в последние годы - "совместное предприятие" или "джоинт венчар".

В англо-американском праве имеется такое понятие как "това­рищество" (partnership), в ФРГ часто совместные предприятия называют "союзами предпринимателей" или "открытыми торго­выми товариществами". А в Саудовской Аравии и Кувейте, на­пример, совместные предприятия называют "коммандитные то­варищества" (limitedpartnership).

П Отдельно хотелось бы остановиться на ст. 7 Закона Республи­ки Узбекистан "Об иностранных инвестициях", где закреплено, что предприятие с иностранными инвестициями может создавать

С 1 января 1997 года требова­ния, предъявляемые к предприятиям с иностранными инвести­циями, сводятся к следующему:

- минимальный размер уставного фонда предприятия был уве­личен с суммы, эквивалентной 10 тыс. дол. США, до суммы, эквивалентной 300 тыс. долларов США (с 1 апреля 1998 г. был уменьшен до суммы, эквивалентной 150 тыс. дол. США);

- введена норма, согласно которой одним из участников пред­приятия обязательно должно быть иностранное юридическое лицо.

При этом было установлено, что предприятия, не соответствующие указанным условиям, не относятся к предприятиям синостранными инвестициями, то есть не имеют такого статуса и подлежат государственной регистрации в хокимиятах городов и районов по месту их нахождения.

на территории Республики Узбекистан дочерние предприятия, филиалы с правами юридического лица, а также представитель­ства и другие обособленные подразделения, не являющиеся юри­дическими лицами, с соблюдением требований законодательства Республики Узбекистан.

Высказывания будут касаться филиалов. Филиал (от лат. filialis - сыновний; англ. filial - subsidiary) -обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в т.ч. функции представительства. По гражданскому праву филиалы не являются юридическими лицами. Они наделя­ются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утверждённых им положений. Руководители филиа­лов назначаются юридическим лицом и действуют на основании доверенности и утверждённых им положений ^ш.

Аналогичное положение закреплено и в ст. 47 ГК РУз с той разницей, что там закреплено и следующее: "Представительства и филиалы не являются юридическими лицами, если иное не пре­дусмотрено законом" (ч. 3).

Этим правом воспользовался Закон "Об иностранных инвес­тициях в РУз", который закрепил, что дочерние предприятия, филиалы ПИИ могут создаваться лишь с правами юридического

лица(ч.1 ст. 7).

Понятия "совместные" и "смешанные" пред­приятия не являются синонимами. Если в предприятии совместно с национальным участвует и иностранный капитал - его следует считать совместным, если же в предприятии участвуют национальный, частный, государственный или другие капиталы, то его следует считать смешанным предприятием.

За пределами Республики Узбекистан могут быть созданы до­черние предприятия, филиалы, представительства и другие обо­собленные подразделения предприятий с иностранными инвести­циями (ПИИ). национальные частный, государственный или другие капиталы, то его следует считать смешанным предприятием.

Здесь представляется необходимым остановиться на законо­дательной основе иностранного инвестирования. В настоящее вре­мя привлечение и функционирование иностранного капитала в Республику Узбекистан регулируется довольно широким спект­ром нормативно-правовых документов, составляющих три груп­пы:

1 группа. Конвенции и Соглашения, участницей которых яв­ляется Республика Узбекистан.

2 группа. Основополагающие, базисные нормативные акты, определяющие политико-экономический статус страны, принци­пы и формы хозяйствования, становления и развития экономи­ческих отношений.

3 группа. Собственно инвестиционное законодательство и за­конодательство, направленное на защиту иностранных капитало­вложений.      Можно констатировать, что в республике создана пра­вовая основа для привлечения иностранных инвестиций, деятель­ности иностранных инвесторов. Эффективность и механизм их действия будет раскрыта в соответствующих параграфах данной работы.

{/spoilers}