Государственный надзор и общественный контроль за состоянием обеспечения безопасности труда Исполнитель

Государственный надзор и общественный контроль за состоянием обеспечения безопасности труда

План:

1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

2. Служба охраны труда в организации.

3. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

 {spoiler=Подробнее}

Цель занятия: Перечислить государственные органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, выявить задачи и цели каждой из организаций.

1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

         Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и подчиненности, осуществляют уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами. К числу таких специально уполномоченных государственных органов, не зависящих в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов, относятся:

Государственная инспекция труда и подведомственные ей территориальные государственные инспекции труда;

Государственный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) и его местные органы;

Органы государственного энергетического надзора Узбекистана;

Государственный пожарный надзор;

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора (Госкомсанэпиднадзор Узбекистана) и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы;

Государственный надзор Узбекистана за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор Узбекистана).

Узтрудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции субъектов РУз образуют единую систему органов надзора и контроля за соблюдением законодательства РУз о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности.

Основной задачей Государственной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РУз о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Положение «О Государственной инспекции труда» утверждено Постановлением Правительства РУз 28.01.2000 г. В соответствии с этим Постановлением Минтруда РУз утвердило положение «О государственной инспекции труда в субъекте Республики Узбекистан» (от 29 февраля 2000 г.).

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РУз о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда.

Деятельностью Государственной инспекции труда руководит заместитель Министра труда и социального развития РУз – главный государственный инспектор труда РУз, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Узбекистан.

В структуре Министерства труда и социального развития РУз имеется Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, руководитель которого является заместителем главного государственного инспектора труда РУз.

Государственные инспекции труда выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РУз о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав и др.

Государственные инспекторы труда имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;

2) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РУз о труде и охране труда;

3) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;

4) предъявлять работодателям обязательные для исполнения об устранении нарушений законодательства РУз о труде и охране труда;

5) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством РУз порядке лиц, виновных в нарушении законодательства РУз о труде и охране труда;

6) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства РУз о труде и охране трудя в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд;

7) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

8) выдавать разрешения на строительство или реконструкцию производственных объектов, производство и внедрение новой техники, новых технологий при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

9) приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

10) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Главный государственный инспектор труда РУз и руководители государственных инспекций наряду с перечисленными правами имеют право:

1) приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

2) направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется Государственным горным и промышленным надзором Узбекистана (Госгортехнадзором Узбекистана) и его местными органами.

Указанный надзор осуществляется в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, оборонной (производства вредных химических, взрывопожароопасных веществ и материалов) промышленности, на химических и нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ.

Органы Государственного энергетического надзора Узбекистана осуществляют государственный надзор за проведением мероприятий обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок.

Госкомсанэпиднадзор Узбекистана и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил.

Госкомсанэпиднадзор Узбекистана, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках в составе РУз, краях, областях, районах и городах, научно-исследовательские учреждения и другие санитарно-профилактические учреждения составляют систему органов Государственной санитарно-эпидемиологической службы РУз.

Госкомсанэпиднадзор Узбекистана:

- осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор на основе единых требований к его организации и проведению на территории РУз;

- обеспечивает создание системы санитарно-эпидемиологического нормирования, организует разработку федеральных санитарных правил и гигиенических нормативов.

Госкомсанэпиднадзору предоставляется право:

- запрашивать и получать от органов власти, местной администрации, а также предприятий сведения, необходимые для организации работ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- привлекать к административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти, предприятий, виновных в нарушении санитарного законодательства РУз.

Госатомнадзор Узбекистана осуществляет государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности. В соответствии с Положением о Госатомнадзоре Узбекистана, утвержденным распоряжением Президента РУз, Госатомнадзор в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для органов государственного управления и предприятий, расположенных на территории Узбекистана, независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Госатомнадзор может запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды, привлекать к административной ответственности должностных лиц министерств и ведомств, органов исполнительной власти, предприятий, виновных в нарушении правил и норм ядерной и радиационной безопасности.

Полномочия государственных органов надзора и контроля РУз определяются Положениями о них. Основным положением надзорных органов является то, что их деятельность не зависит от каких-либо хозяйственных органов, общественных объединений, политических формирований и распространяется на подконтрольные предприятия и организации независимо от форм собственности.

Решения органов государственного надзора могут быть обжалованы в судебном порядке.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Республики Узбекистан и органы местного самоуправления.

В Республике Узбекистан действует в системе Министерства труда РУз Государственная экспертиза условий труда, созданная Постановлением Совета Министров РСФСР от 3 декабря 1990 года № 557 в следующем составе:

- Узбекская государственная экспертиза условий труда;

- Государственная экспертиза условий труда в системе органов исполнительной власти субъектов Республики Узбекистан.

Задачи Государственной экспертизы условий труда:

1) контроль за условиями и охраной труда;

2) контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

3) контроль за правильностью предоставления компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;

4) подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда.

Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками исполнительных органов.

Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право беспрепятственно при наличии удостоверений установленного образца посещать организации всех организационно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать необходимую для государственной экспертизы условий труда информацию (Закон об основах ОТ в РУз).

2. Служба охраны труда в организации.

Ведомственный контроль за состоянием охраны труда осуществляют организации, создавая службы охраны труда.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами, оказывающими услуги в области охраны труда.

Положение о службе охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда РУз.

3. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также общественными инспекторами и комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, норм и правил по охране труда профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утвержденными профсоюзами. Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов или трудового коллектива действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными государственным органом управления охраной труда.

Профсоюзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов об охране труда;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия;

- принимать участие в расследованиях несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование;

- получать  информацию от руководителей и иных должностных лиц предприятия о состоянии условий и охраны труда, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаях на производстве;

- предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений законодательства об охране труда;

- осуществлять проверку состояния условий охраны труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов об охране труда;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда.

В соответствии с законом РУз «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации, независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзам предоставлено право осуществлять профсоюзный контроль не только за состоянием охраны труда, но и состоянием окружающей природной среды.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в республиканскую инспекцию труда для принятия неотложных мер.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Республиканской инспекцией труда. При этом работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.

Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Заключение: Контроль за соблюдением законодательства о труде, правил и норм по технике безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности ведется по трем линиям: государственный, внутриведомственный и общественный.  Органы надзора за состоянием охраны труда  проверяют состояние техники безопасности и охраны труда.

Вопросы по теме:

1. Какие инспекции образуют единую систему органов надзора и контроля за соблюдением законодательства РУз о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях?

2. Назовите основные задачи Государственной экспертизы условий труда.

Используемая литература:

1. Законодательный акт об охране труда РУз;

2. Трудовой кодекс РУз.

{/spoilers}